解讀廣州樹木保護新政，守護樹木年輪
發布時間：2022.03.23
爲深入貫徹習近平生态文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，讓曆史文化保護融入城市建設，把樹木作爲城市有生命的基礎設施保護好、傳承好，切實做好城市綠化和生态環境保護工作，加強對城市建設和發展中的綠化和樹木保護，促進綠化行政審批的規範化，提升審批事項的質量和管理水平，2022年1月10日，廣州市出台了《廣州市城市樹木保護管理規定（試行）》，試行1年，内容包括5個部分共20條，包含兩個附件《廣州市綠化行政審批項目專家論證工作細則》和《廣州市城市樹木保護專章編制技術指引》，明确了綠化行政審批和編制樹木保護專章的具體要求。
新政策最重大的增補，是在程序上更加前移了保護優先——建設項目應在立項中編制樹木保護專章。
廣州市國際工程咨詢有限公司（下稱“廣州國際咨詢公司”）對此新規進行研究剖析，并快速響應，部署落實“樹木摸查”及“樹木保護專章”工作。
一、樹木保護管理規定解讀
1.規定主體解讀
關于加強樹木保護規劃引領，嚴守生态紅線，堅持保護優先，在國土空間詳細規劃和舊村改造中盡可能保護古樹名木和大樹等要求。各類建設項目的立項、選址和規劃、建設應注重保護現狀樹木，特别是連片成林樹木。在樹木保護過程中要堅持科學規劃、保護優先、規範管理、科學養護、嚴格審批、公衆參與的原則。
關于進一步嚴格樹木遷移和砍伐審批，原則上不允許砍伐樹木，因特殊原因要申請樹木砍伐的，必須經過專業機構鑒定、專家論證，以及綠化行政主管部門審批同意後實施；針對樹木遷移，綠化行政主管部門須認真核查申請遷移的理由；砍伐樹木要按規定補植樹木；第十五條規定綠化行政主管部門要統籌安排公共綠地遷移苗木的回遷利用。
關于進一步強化公衆參與，需要召開專家論證會并征求公衆意見的情形，包括涉及古樹名木、古樹後續資源的、大樹十株以上的、具有曆史文化意義區域的樹木的，以及涉及綠地樹木五十株以上的；第十三條明确專家論證的評審方式按附件《細則》實施；第十四條明确樹木修剪、遷移、砍伐審批結果的公示要求。
關于進一步加強建設工程的樹木保護管理，增設樹木保護專章，明晰專章編制要求，确保城市建設項目從前端開始保護樹木。明确在控制性詳細規劃調整、立項文件、設計方案中編制樹木保護專章，城市更新項目應在片區策劃和設計方案中編制樹木保護專章；建設單位應當在項目設計、實施、驗收全過程落實樹木保護專章的要求。
2.适用範圍
城市建設用地上的樹木，也包括公路、鐵路等相關部門涉及樹木保護管理工作的城市建設用地上的樹木。林地、農用地等非建設用地上的樹木由有關主管部門按照相應規定管理。
3.樹木保護範圍
樹木包括古樹、名木、古樹後續資源、大樹及其他樹木。
古樹——樹齡在一百年以上的樹木。
名木——名貴稀有、具有曆史價值和紀念意義及重要科研價值的樹木。
古樹後續資源——樹齡在八十年以上不足一百年的樹木以及胸徑八十厘米以上的樹木。
大樹——胸徑二十厘米以上的喬木。
其他樹木——胸徑在 20cm 以下（不含 20cm）的樹木。
4.樹木遷移審批
申請樹木遷移審批屬于下列情形的，綠化行政主管部門應當組織專家對其必要性和可行性進行論證，并征求公衆意見：
涉及古樹名木、古樹後續資源。
涉及大樹十株以上。
涉及城市道路、公園綠地及其他綠地樹木五十株以上。
涉及曆史名園、特色風貌林蔭路、曆史文化街區、曆史文化名鎮、名村、傳統村落、曆史風貌區、重要濱水景觀風貌區和參照曆史名園管理的公園樹木。
5.不同階段樹木保護專章内容要求
二、樹木保護專篇工作進行時
廣州國際咨詢公司社會發展評審部和城市建設評審部接受多方委托，啓動樹木保護專章工作，在領導的積極部署下，林業、園林、城鄉規劃、道路等多專業技術骨幹組成技術服務項目組，負責樹木摸查和樹木保護專章編制工作。目前，正有序開展多個項目的樹木資源普查和樹木保護專章編制工作。
根據已完成項目的經驗總結，樹木保護專章主要工作分爲現場樹木摸查和樹木保護方案編制兩大部分，具體分爲四個階段：前期準備工作階段→樹木資源摸查階段→内業數據處理階段→樹木保護專章編制階段。
1.前期準備工作階段
明确項目建設範圍紅線，采集紅線範圍内地形圖和衛星圖，對樹木資源現狀進行初步研判，根據工作量合理劃分工作小組，從而高效高質量完成工作。
2.樹木資源摸查階段
專業技術人員按照指引規範，采用“每木檢尺”的方式進行樹木摸查工作，對樹木的範圍、面積、樹種、數量、坐标、生長狀況、立地條件、保護設施現狀等開展摸查工作。
3.内業數據處理階段
對外業樹木資源摸查數據進行處理分析，通過EXCEL、CAD處理樹木普查信息，形成樹木資源普查信息彙總表和樹木保護規劃總平面圖1:500。
4.樹木保護專章編制階段
基于樹木資源普查基礎數據，尊重現狀樹木、保護生态環境，在堅持科學規劃、保護優先的基礎上，開展樹木保護專章方案編制工作，并進行專家論證、公開征求公衆意見，最終綜合各方意見建議方可形成樹木保護專章編制成果。
目前，廣州國際咨詢公司社會發展評審部和城市建設評審部已開展多個項目的樹木摸查和樹木保護專章工作，共同完成了江南文商旅融合圈片區改造項目樹木保護專章編制、天韻小學改擴建工程項目建設方案編制、萬松路微改造項目可行性研究報告評估報告編制等項目。
未來，廣州國際咨詢公司将繼續關注研究樹木保護專章編制全過程，立足服務實現老城市新活力、“四個出新出彩”，堅持科學規劃、保護優先、規範管理、科學養護、嚴格審批、公衆參與的原則，做好綠化和古樹名木保護、重點項目建設，切實加強城市建設和發展中的綠化和樹木保護工作，促進城鄉綠化穩步發展，助力實現“碳達峰碳中和”目标。